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如何制作高質(zhì)量的招標(biāo)與投標(biāo)文件(一)

--軟件系統(tǒng)建設(shè)項目招投標(biāo)

(一) 前言

招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動中所使用的法律性文件,是招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù),招標(biāo)文件的質(zhì)量對招標(biāo)工作的質(zhì)量有著極其重要的作用和影響。業(yè)主單位編制出高質(zhì)量的招標(biāo)文件,是高標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確給出對所招標(biāo)的要求,以及對投標(biāo)單位的各方面衡量標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到保障讓有實力且認(rèn)真對待項目需求的供應(yīng)商中標(biāo),且保證所采購的貨品或服務(wù)符合對標(biāo)的物的要求的核心方法。

投標(biāo)文件是表述投標(biāo)人實力、信譽(yù)狀況、投標(biāo)報價及投標(biāo)人對招標(biāo)文件響應(yīng)程度的重要文件,也是評標(biāo)委員會和招標(biāo)人評價投標(biāo)人的主要依據(jù)。企業(yè)在產(chǎn)品和實力滿足招標(biāo)文件要求的前提下,編制出高水平的投標(biāo)文件,是在競爭中能否獲勝的關(guān)鍵。因為投標(biāo)文件中任何含糊不清的內(nèi)容或者未予明確的細(xì)節(jié)都有可能導(dǎo)致能否中標(biāo)或后期執(zhí)行合同意見的不一致。

本期文章的內(nèi)容,是針對軟件系統(tǒng)建設(shè)類型項目的招投標(biāo)工作,論述如何從技術(shù)、商務(wù)、價格3個方面如何進(jìn)行招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的制作,并且給出重要內(nèi)容的參考實例,以幫助各企事業(yè)單位更好地完成軟件系統(tǒng)建設(shè)項目招投標(biāo)工作。

(二) 招標(biāo)文件的內(nèi)容組成與框架

(1) 技術(shù)部分

在招標(biāo)文件的技術(shù)部分,主要需注重系統(tǒng)建設(shè)要求、評分標(biāo)準(zhǔn)及評審索引、投標(biāo)文件內(nèi)容要求這3個方面的編寫。

? 系統(tǒng)建設(shè)要求

軟件系統(tǒng)的建設(shè)要求,主要是從以下方面表達(dá)對系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

1. 項目背景

對項目建設(shè)的起因、企業(yè)相關(guān)的管理發(fā)展情況、相關(guān)的信息化和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃,以及各種相關(guān)的工作情況進(jìn)行介紹,幫助投標(biāo)單位宏觀上了解系統(tǒng)建設(shè)的各種驅(qū)動來源。

2. 現(xiàn)狀介紹

對軟件系統(tǒng)建設(shè)所涉及的業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀、相關(guān)信息系統(tǒng)現(xiàn)狀、相關(guān)IT基礎(chǔ)設(shè)施包括機(jī)房網(wǎng)絡(luò)和各種軟硬件設(shè)備等的現(xiàn)狀。

3. 項目基本內(nèi)容

對項目建設(shè)的主要內(nèi)容進(jìn)行簡要介紹。

4. 需遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

對項目建設(shè)所需要引用和遵循的國際、國家、行業(yè)、企業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行梳理羅列。

5. 技術(shù)架構(gòu)要求

對軟件系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)路線,整體上的技術(shù)架構(gòu)進(jìn)行要求闡述,對其中已經(jīng)明確的技術(shù)產(chǎn)品可以進(jìn)行具體要求,或者進(jìn)行具體的技術(shù)參數(shù)要求。

6. 系統(tǒng)功能要求

對系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能和基礎(chǔ)管理功能提出功能結(jié)構(gòu),并對每項功能進(jìn)行主要業(yè)務(wù)邏輯描述、功能要求的闡述。

7. 數(shù)據(jù)要求

對系統(tǒng)所涉及的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、梳理、采集、導(dǎo)入和管理提出過要求。

8. 系統(tǒng)集成要求

闡述標(biāo)的軟件系統(tǒng)與企業(yè)其他軟件系統(tǒng)之間的集成關(guān)系,包括數(shù)據(jù)交換需求和功能協(xié)同需求,并可進(jìn)一步對系統(tǒng)集成的實現(xiàn)方式提出要求。

9. 項目團(tuán)隊要求

對項目團(tuán)隊的崗位組成、人員數(shù)量以及人員資質(zhì)等提出要求,尤其是作為項目執(zhí)行核心的項目經(jīng)理的經(jīng)驗提出要求。

10. 項目培訓(xùn)要求

對項目培訓(xùn)工作提出要求,包括培訓(xùn)的內(nèi)容、對象、頻次、地點、課件、導(dǎo)師資質(zhì)等的要求。

11. 驗收步驟與標(biāo)準(zhǔn)

提出對項目驗收的步驟與標(biāo)準(zhǔn),包括需求驗收、功能驗收、系統(tǒng)驗收、終驗等的過程步驟和驗收標(biāo)準(zhǔn)。

12. 項目管理要求

對項目執(zhí)行的管理提出要求,包括項目的現(xiàn)場管理、進(jìn)度計劃及控制、質(zhì)量保障措施、溝通管理、例會與周報機(jī)制等的要求。

13. 售后服務(wù)承諾要求

對系統(tǒng)的相關(guān)軟硬件設(shè)備的售后服務(wù)承諾提出要求。

? 評分標(biāo)準(zhǔn)及評審索引

評分標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)文件中最為重要的內(nèi)容之一,是對標(biāo)的各種技術(shù)要求的落地,是篩選到最為符合項目要求的供應(yīng)商和軟件產(chǎn)品或者功能方案的至關(guān)重要的保障。

對于軟件系統(tǒng)項目,通??梢詮捻椖坷斫?、項目實施、系統(tǒng)性能、人員保障、項目管理、技術(shù)培訓(xùn)、售后服務(wù)等方面進(jìn)行評分。同時為了讓評標(biāo)人員更為方便地在投標(biāo)文件中快捷查找到評分項的對應(yīng)描述內(nèi)容,除了可以要求投標(biāo)單位按照評分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來進(jìn)行投標(biāo)文件組織外,也可以用評審索引表的方式來幫助查找對應(yīng)內(nèi)容。本文以一些著名央企通常的軟件系統(tǒng)建設(shè)項目技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)與評審索引表為例,作為招標(biāo)文件這部分內(nèi)容的參考范本,具體內(nèi)容見《附件-軟件系統(tǒng)建設(shè)項目技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)與評審索引范本》

? 投標(biāo)文件內(nèi)容要求

對投標(biāo)文件中的技術(shù)方案的內(nèi)容組織提出要求。一般按照評分標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行技術(shù)內(nèi)容的展開,但為了技術(shù)方案的整體性,可以不完全與評分標(biāo)準(zhǔn)一致,至少包含(但不限于)以下內(nèi)容:

1. 項目需求理解與分析

2. 項目建設(shè)的重點難點分析

3. 總體設(shè)計方案介紹

4. 系統(tǒng)開發(fā)基礎(chǔ)平臺介紹

5. 擬開發(fā)系統(tǒng)主要功能和應(yīng)用介紹

6. 項目實施的數(shù)據(jù)方案

7. 系統(tǒng)集成方案

8. 項目進(jìn)度安排

9. 項目團(tuán)隊介紹

10. 技術(shù)支持與服務(wù)

(2) 商務(wù)部分

招標(biāo)文件商務(wù)部分一般就投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績等提出要求,并對投標(biāo)文件商務(wù)部分的內(nèi)容組成進(jìn)行規(guī)定和給出模板,包括企業(yè)資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照,相關(guān)獲獎證書,證明公司業(yè)績的相關(guān)文件,以及需要的資質(zhì)證明(如:雙軟企業(yè)認(rèn)定、高新企業(yè)認(rèn)定等等)、一般投標(biāo)文件都有比較固定的格式、順序要求,直接按照招標(biāo)文件要求編寫就可以了。通常招標(biāo)文件商務(wù)部分的內(nèi)容要求的目錄如下:

? 投標(biāo)函

? 報價明細(xì)表

? 法定代表人身份證明(法定代表人證明書)

? 法定代表人授權(quán)委托書(法人授權(quán)委托書)

? 聯(lián)合體協(xié)議書

? 商務(wù)評審索引表

? 商務(wù)偏差表

? 企業(yè)簡介

? 關(guān)聯(lián)企業(yè)情況說明

? 營業(yè)執(zhí)照

? 資質(zhì)證明

? 財務(wù)報表

? 類似項目業(yè)績

? 投標(biāo)人認(rèn)為需要提交的其他商務(wù)文件

招標(biāo)文件商務(wù)部分的分值在整體中占比不會太高,通常在百分制的10-20分之間,主要從投標(biāo)單位的注冊資金、企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)條件、體系認(rèn)證、相關(guān)業(yè)績要求等角度進(jìn)行評分,具體的評分方法可以根據(jù)項目實際情況來進(jìn)行編制,對于軟件系統(tǒng)建設(shè)項目而言,商務(wù)評分標(biāo)準(zhǔn)主要可關(guān)注在:

? 企業(yè)綜合實力方面,主要是注冊資金的要求要與標(biāo)的項目的預(yù)算費用相匹配,企業(yè)規(guī)模也需能夠支撐標(biāo)的項目的規(guī)模,以及企業(yè)信用等級的要求。

? 軟件企業(yè)相關(guān)的體系認(rèn)證,主要包括:軟件能力成熟度CMMI認(rèn)證、ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證,ISO20000 IT服務(wù)管理體系認(rèn)證、ISO27001信息安全管理體系認(rèn)證、ITSS運(yùn)維服務(wù)能力成熟度模型等級評估認(rèn)證、軟件企業(yè)認(rèn)證、高新企業(yè)認(rèn)證等。

? 與標(biāo)的系統(tǒng)相關(guān)的業(yè)績要求,一般可以從近若干年(例如5年)內(nèi)相關(guān)業(yè)績案例的數(shù)量進(jìn)行評分,還可進(jìn)一步對其中的業(yè)績合同金額進(jìn)行要求。

為了在依據(jù)以上評分標(biāo)準(zhǔn)的評審讓評標(biāo)人員更為方便地在投標(biāo)文件中快捷查找到評分項的對應(yīng)描述內(nèi)容,也可用評審索引表的方式來幫助查找對應(yīng)內(nèi)容,具體內(nèi)容參考見《附件-軟件系統(tǒng)建設(shè)項目招標(biāo)文件商務(wù)評分標(biāo)準(zhǔn)與評審索引范本》

(3) 價格部分

價格也會是決定招標(biāo)結(jié)果的重要因素,具體的價格評分方法,一般各個企業(yè)都會有所具體規(guī)定。通常來說,公開招標(biāo)的項目一般選用靶心法,在不造成惡意價格競爭的同時也保證業(yè)主單位能夠以相對優(yōu)惠的價格取得項目服務(wù)。而對于邀請招標(biāo)或邀請競爭性談判項目而言,更多使用低價評分法或單邊法,即最低價的價格分為滿分或合理低價以下皆為滿分,以在滿足技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)的前提下達(dá)到成本最低或相對較低。具體的價格評分方法,需要依據(jù)本單位的實際規(guī)定,針對項目實際情況進(jìn)行選擇和制定,具體內(nèi)容參考見《附件-軟件系統(tǒng)建設(shè)項目招標(biāo)文件價格評分標(biāo)準(zhǔn)范本》

(三) 投標(biāo)文件的編制思路與方法

(1) 技術(shù)部分

投標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求編制,對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出逐條響應(yīng),對號入座,切不可套用標(biāo)準(zhǔn)范本答非所問,更不要畫蛇添足。主要的要點有:

1. 按招標(biāo)文件要求,逐條對應(yīng)答復(fù)并作必要的解釋,公司介紹不必太多,而相關(guān)的資格證書、型式試驗報告、同類別銷售合同等才是最有力的回答。

2. 響應(yīng)表中各條款的響應(yīng)狀況,應(yīng)明確表述不可含糊,并應(yīng)同標(biāo)書中配置表的內(nèi)容一致,這也是審查的重點。

3. 項目實施方案內(nèi)容是指導(dǎo)本項目施工生產(chǎn)的計劃書。編制原則:針對投標(biāo)項目突出要點、簡明扼要、因地制宜、結(jié)合實際、協(xié)調(diào)恰當(dāng)。施工方案必須考慮工程的自身特點,位置、環(huán)境,著重處理該工程的矛盾點和難點問題,并應(yīng)備有應(yīng) 急預(yù)案。目前,投標(biāo)人普遍采用本企業(yè)通用范本編制,由于采用的版式較亂又一成不變,而投標(biāo)的工程普遍存在具體性、特殊性,所以在編制施工方案時既要考慮范本的通用性,更要考慮項目的特殊性、可操作性。

4. 售后服務(wù)的保障措施及優(yōu)惠條款都是評標(biāo)中加分的主要依據(jù)。對技術(shù)培 訓(xùn),用戶一般希望由廠方原汁原味的正規(guī)培訓(xùn),不愿意當(dāng)?shù)胤?wù)部的工地現(xiàn)場所謂火線培訓(xùn)。當(dāng)然,還有培訓(xùn)中各項費用的承諾,由此所得分差距較大

5. 技術(shù)配置很重要,配置過高技術(shù)加分可能不及加價的失分,配置過低可能會失去竟?fàn)幍膬?yōu)勢,應(yīng)考慮技術(shù)配置所占權(quán)重比例而平衡決策。

6. 投標(biāo)文件扉頁的總目錄標(biāo)識及頁碼的準(zhǔn)確很重要,否則影響評標(biāo)人的評標(biāo)速度和情緒。

7. 技術(shù)文件一定要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件里面對技術(shù)部分的內(nèi)容組成來展開,為了投標(biāo)技術(shù)方案的完整性和內(nèi)容組織的順暢,投標(biāo)技術(shù)方案內(nèi)容可以多于招標(biāo)文件要求但不能有內(nèi)容缺失。

8. 技術(shù)方案的編寫要注意針對評分標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行內(nèi)容的組織和主題的展開,且要按照招標(biāo)文件的要求提供符合格式要求的技術(shù)評審索引表。具體的做法本文也以一些著名央企的通用軟件系統(tǒng)建設(shè)項目要求為例,進(jìn)行了投標(biāo)文件中的評審索引表樣例制作,作為招標(biāo)文件這部分內(nèi)容的參考范本,具體內(nèi)容見《附件-軟件系統(tǒng)建設(shè)項目投標(biāo)文件技術(shù)方案結(jié)構(gòu)與評審索引范本》。

(2) 商務(wù)部分

在編寫商務(wù)投標(biāo)文件的過程中,一定要按照招標(biāo)文件的要求同時結(jié)合招標(biāo)文件商務(wù)評審要素,逐條響應(yīng),具體寫清楚,語句不能模糊。

相關(guān)的資質(zhì)、業(yè)績證明材料要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件里面的格式要求進(jìn)行羅列和材料準(zhǔn)備,例如招標(biāo)文件中會要求提供業(yè)績案例合同掃描件及發(fā)票,則投標(biāo)文件中至少需要提供對應(yīng)的合同的封面、內(nèi)容頁、簽字頁的掃描件,以及對應(yīng)的各階段收款記錄對應(yīng)的發(fā)票掃描件。

商務(wù)投標(biāo)文件的制作,也一定要關(guān)注招標(biāo)文件中的商務(wù)部分評分標(biāo)準(zhǔn),逐項核對評分方法,盡可能提供足夠和清晰的證明文件,以保證不丟失分?jǐn)?shù)。在要求有商務(wù)評審索引表的情況下,需要按照招標(biāo)文件里面的格式要求認(rèn)真編寫商務(wù)評審索引表,具體內(nèi)容參考見《附件-軟件系統(tǒng)建設(shè)項目投標(biāo)文件商務(wù)部分結(jié)構(gòu)與評審索引范本》。

(3) 價格部分

投標(biāo)文件的價格部分編制,一方面是要按照招標(biāo)文件的要求,進(jìn)行報價表格的編制,針對項目內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的總價和各分項價格的報價制作,形成整體上合理的價格組成,避免因為報價不合理而意外丟分。

對于需外購的軟硬件設(shè)備和專業(yè)技術(shù)服務(wù),需對相關(guān)廠商和渠道商進(jìn)行價格洽談,盡可能拿到最為優(yōu)惠的價格,這樣才能形成較低的項目成本,以支撐投標(biāo)價格的競爭力。具體的價格金額確定,則是以成本評估、對本次項目的利潤期望以及對本次投標(biāo)中的競爭情況等各方面的綜合判斷來最終確定的。